רֶצַח עַם

רצח עם , הרס מכוון ושיטתי של קבוצת אנשים בגלל אתניותם, לאומיותם, דתם או גזעם. המונח, נגזר מיוונית genos ( "המירוץ", "שבט", או "אומה") ואת הלטינית cide ( "להרוג"), נטבע על ידי רפאל למקין, משפטן יליד-פולנית ששימש יועץ משרד המלחמה האמריקני במלחמת העולם השנייה.

אושוויץ-בירקנאו

למרות שהמונח עצמו מקורו לאחרונה, ניתן לטעון שרצח עם עבר לאורך ההיסטוריה (אם כי יש משקיפים שהגבילו את התרחשותו למעט מאוד מקרים). לפי תוקידידס, למשל, תושבי מלוס נטבחו לאחר שסירבו להיכנע לאתונאים במלחמת פלופונסיה. ואכן, בימי קדם היה מקובל שמנצחים במלחמה טבחו בכל הגברים באוכלוסייה שנכבשה. הטבח בקתרי במהלך מסע הצלב האלביגניאני במאה ה -13 מוזכר לעיתים כמקרה מודרני הראשון של רצח עם, אם כי חוקרים מימי הביניים בדרך כלל התנגדו לאפיון זה. אירועים מהמאה העשרים המוזכרים לרוב ברצח עם כוללים את הטבח הארמני ב -1915 בידי האימפריה העות'מאנית בהנהגת טורקיה, ההשמדה כמעט מוחלטת של יהודי אירופה, רומא (צוענים),וקבוצות אחרות של גרמניה הנאצית במלחמת העולם השנייה, והריגתם של טוטסי בידי הוטו ברואנדה בשנות התשעים.

הגדרת רצח עם: אמנת נורנברג ועידת רצח העם

למקין ציין בעבודתו שלטון ציר באירופה הכבושה: חוקי הכיבוש, ניתוח השלטון, הצעות לתיקון (1944) שמרכיב מרכזי ברצח העם היה

כוונה פלילית להשמיד או לאבק באופן קבוע קבוצה אנושית. המעשים מופנים כנגד קבוצות ככאלה, ויחידים נבחרים להשמדה רק מכיוון שהם שייכים לקבוצות אלה.

במשפט הבינלאומי העכשווי פשע רצח עם הוא חלק מהקטגוריה הרחבה יותר של "פשעים נגד האנושות", שהוגדרו על ידי אמנת בית הדין הצבאי הבינלאומי (אמנת נורנברג). האמנה העניקה לבית המשפט סמכות שיפוט להגיש כתב אישום ולהעמיד לדין את מנהיגי המשטר הנאצי בגין מעשים בלתי אנושיים שנעשו נגד אזרחים וכן על מעשי רדיפה על רקע פוליטי, גזעי או דתי; בכך תרם גם לפושעים בינלאומיים של צורות אחרות של התנהגות פוגענית. התנופה שנוצרה על ידי משפטי נירנברג והגילויים שבעקבותיהם הזוועות הנאציות הובילו למעבר האסיפה הכללית של האו"ם (החלטה 96- I) (דצמבר 1946), שהפכה את פשע רצח העם להעונש על פי החוק הבינלאומי, ועל החלטה 260-III (דצמבר 1948),שאישרה את נוסח האמנה למניעה ועונש של פשע רצח עם, האמנה הראשונה לזכויות האדם של האו"ם. האמנה שנכנסה לתוקף בשנת 1951 אושרה על ידי יותר מ -130 מדינות. למרות שארצות הברית מילאה תפקיד מרכזי בעריכת הוועידה והייתה חתימה מקורית, הסנאט האמריקני לא אישרר אותה עד 1988.

סעיף 2 לאמנה מגדיר רצח עם כמו

כל אחד מהפעולות שלהלן שבוצעו בכוונה להרוס, באופן חלקי או חלקי, קבוצה לאומית, אתנית, גזעית או דתית, ככאלה: (א) הריגת חברי הקבוצה; (ב) גרימת נזק גופני או נפשי קשה לחברי הקבוצה; (ג) מיישמים בכוונה את תנאי החיים הקבוצתיים המחושבים להביא להשמדתם הפיזית, כולה או חלקה; (ד) הטלת אמצעים שנועדו למנוע לידות בתוך הקבוצה; (ה) העברה בכוח של ילדי הקבוצה לקבוצה אחרת.

בנוסף לוועדת רצח העם, האמנה אף גרמה לענישה על קונספירציה, הסתה, ניסיון ושותפות ברצח העם על פי החוק הבינלאומי.

ביקורות על ועידת רצח העם

אף כי הוועידה נהנתה מתמיכה בינלאומית פה אחד פה ולמרות שאיסור רצח עם הפך, לפי בית הדין הבינלאומי, לנורמה מכניסה ( jus cogens[בלטינית: "משפט משכנע"]) של המשפט הבינלאומי, האמנה זכתה לעיתים לביקורת על כך שהיא הוציאה קבוצות פוליטיות וחברתיות מרשימת הקורבנות האפשריים לרצח עם. מה שמכונה "סעיף הכוונה" בהגדרת הוועידה את רצח העם - החלק שמזכיר את "הכוונה להרוס, באופן חלקי או חלקי, קבוצה לאומית, אתנית, גזעית או דתית" - הוא גם בעייתי. שתיים מההתנגדויות הנפוצות ביותר הן שכוונה כזו יכולה להיות קשה לביסוס וכי הניסיון להקצות כוונה כזו ליחידים לא הגיוני בחברות מודרניות, בהן אלימות יכולה לנבוע באותה מידה מכוחות חברתיים וכלכליים אנונימיים כמו מתוך בחירות אינדיבידואליות.

לתמיכה בהתנגדות הראשונה, כמה חוקרים ציינו כי ממשלות אינן מודות בגלוי לבצע מעשי רצח עם - עובדה המוכרת בהיסטוריה. המשטר העירקי של סדאם חוסין, למשל, הציג את השימוש בו בלוחמה כימית נגד הכורדים בשנות השמונים כמאמץ להשיב את החוק והסדר, והממשלות העות'מאניות והטורקיות ברציפות טענו כי הארמנים שנהרגו בטבח היו נפגעי מלחמה . אפילו המשטר הנאצי של גרמניה לא פרסם את השמדתו של יהודים וקבוצות אחרות. בתגובה טענו מגיני סעיף הכוונה כי "די בתכנית של פעולה תכליתית" המובילה להשמדת חלק משמעותי מהקבוצה הממוקדת די בכדי לבסס כוונה רצח עם, ללא קשר לסיבות שמשטר העבריין מציע למעשיה.

תומכי ההתנגדות השנייה טענו כי גישה המתמקדת אך ורק בכוונה מתעלמת מ"אלימות מבנית "של מערכות חברתיות בהן פערים פוליטיים וכלכליים עצומים יכולים להוביל לשוליות מוחלטת ואף להשמדה של קבוצות מסוימות. מגיני סעיף הכוונה משיבים כי יש צורך להבדיל רצח עם מצורות אחרות של הרג המוני ולמצוא אסטרטגיות יעילות למניעת רצח עם.

לוויכוחים בין תומכיהם למתנגדי ועידת רצח העם יש השלכות חשובות למדיניות, שניתן לראות בדיון על הקשר בין פשעי מלחמה לרצח עם. שני המושגים נבדלים זה מזה בעיקר באופן מוגדר וזיהוי הקבוצה הממוקדת. בעוד שהקבוצה הממוקדת במקרה של פשעי מלחמה מזוהה על פי מעמדה כאויב, הקבוצה הממוקדת במקרה של רצח עם מזוהה על פי מאפייניה הגזעיים, הלאומיים, האתניים או הדתיים. האינדיקציה העיקרית לכך שהמיקוד מבוסס על מעמד האויב לעומת זהות גזעית, אתנית או דתית, היא בעיקר התנהגות מתנגדת הקבוצה לאחר סיום הסכסוך. אם ההתקפות נגד הקבוצה הממוקדת נפסקות, הרי שהביצוע (ככל הנראה) של פשעי מלחמה הוא הנושא שעומד על הפרק. אולם אם ההתקפות נמשכות,ניתן להעלות על הדעת את ועדת רצח העם. החשיבות המיוחסת להתנהלות שלאחר הסכסוך משקפת את ההבנה שרצח העם יכול ואכן מתרחש בזמן מלחמה, בדרך כלל בחסות פעילויות הקשורות למלחמה. ההבחנה בין פשעי מלחמה לרצח עם חשובה ביותר בכל דיון בפעולה מונעת. במקרים של פשעי מלחמה, סיום הסכסוך הספיק, ולא היו דרושים אמצעי הגנה נוספים. במקרים של רצח עם, הפסקת הסכסוך תחייב נקיטת אמצעי הגנה כדי להבטיח את הישרדות הקבוצה.ההבחנה בין פשעי מלחמה לרצח עם חשובה ביותר בכל דיון בפעולה מונעת. במקרים של פשעי מלחמה, סיום הסכסוך הספיק, ולא היו דרושים אמצעי הגנה נוספים. במקרים של רצח עם, הפסקת הסכסוך תחייב נקיטת אמצעי הגנה כדי להבטיח את הישרדות הקבוצה.ההבחנה בין פשעי מלחמה לרצח עם חשובה ביותר בכל דיון בפעולה מונעת. במקרים של פשעי מלחמה, סיום הסכסוך הספיק, ולא היו דרושים אמצעי הגנה נוספים. במקרים של רצח עם, הפסקת הסכסוך תחייב נקיטת אמצעי הגנה כדי להבטיח את הישרדות הקבוצה.

למרות שרבות מהביקורות על מוסכמת רצח העם הן מבוססות, אסור להן לטשטש את נקודות החוזק שלה. אמנת רצח העם הייתה הכלי המשפטי הראשון שהביא להתנתקות מפשע הפשעים נגד האנושות מהדרישה "מלחמה-נקסוס", שהגבילה את סמכותו של בית משפט נורנברג למקרים בהם בוצע פשע נגד האנושות בשילוב עם פשע. נגד שלום בין עירוני. במקום זאת, הוועידה הצהירה כי רצח עם הוא פשע בינלאומי "בין אם בוצע בזמן שלום או בזמן מלחמה." יתרה מזאת, האמנה הייתה הכלי המשפטי הראשון של האו"ם שקבע כי אנשים יכולים להיות מוטלים באחריות פלילית בינלאומית בין אם הם פועלים מטעם מדינה ובין אם לאו. האמנה יכולה לשמש גם בהתאם לסעיף 8,כבסיס משפטי לאמצעי אכיפה שהורה על ידי מועצת הביטחון (האיבר האו"ם היחיד שיכול לאשר שימוש בכוח).